宁波市市长毛光烈：2009年政府工作报告

　　 （五）加快文化大市建设，提升社会事业水平

　　坚持教育优先发展。推进学前教育改革和发展，重视特殊教育。加快农村中小学布局调整和校舍标准化改造，加强农村师资队伍建设，促进城乡师资的统筹管理和有序流动。实施义务教育学校绩效工资。推进城乡基础教育均衡发展，扩大优质教育资源供给。不断深化服务型教育体系建设，提升高等教育、职业教育服务地方经济社会的能力。健全公共职业技能培训平台，完善职业培训社会化管理机制，实施地方教材开发和重点专业、特色学校建设，积极培养具有高中端职业（执业）资格的“双证书”应用型人才。深化与中国社科院的战略合作，确保首批合作项目顺利推进。完善教育质量监控评价体系，加强民办教育的服务和管理，促进平安校园建设。加大帮困助学力度。

　　改善医疗卫生服务。加快市第一医院扩建暨国际医疗保健中心工程、市第二医院扩建工程建设进度，力争中医院迁建、市妇儿医院扩建、新民医院新建等项目建成投用。启动卫生强市创建工作。健全覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系，深入开展城乡爱国卫生运动，加强医疗急救网络建设，重视疾病预防，提高突发公共卫生事件应急处置能力。贯彻实施国家医药卫生体制改革方案，深化公立医疗机构内部改革，扶持中医药事业发展，完善社区卫生服务机构经济补偿机制。严格廉价药物使用制度，推进医疗机构药品集中采购改革试点，降低群众医药费用负担，完善医疗纠纷调解机制。加强民营医疗机构的规范化管理。巩固低生育水平，健全计划生育利益导向机制，统筹人口和计划生育公共服务体系建设，加强流动人口计划生育服务和管理。

　　促进文化繁荣发展。积极推进“文化发展六大战略”，完善城乡公共文化服务体系，加强乡镇综合文化站建设，探索乡镇、村（社区）基本公共文化服务市场化运作、网络化配送新模式。推进经营性文化事业单位转企改制。积极打造文艺精品、文化产业和文化活动品牌。开展“种文化”、送文化活动，创新城乡一体的公共图书馆服务。加强文物普查和保护，推进大运河宁波段申遗工作。培育壮大文化企业主体，形成一批文化产业示范基地和集聚区。完善文化市场制度化管理功能，推进有线电视数字化整体转换工作。加快建设宁波文化广场、宁波书城，建成宁波帮博物馆。坚持以社会主义荣辱观引领社会风尚，大力弘扬“宁波精神”，推动职业道德和社会信用制度建设，全面提升城乡文明水平。积极发展哲学社会科学、广播影视、新闻出版和文学艺术事业，推进档案的保护利用。广泛开展全民健身活动，推动城乡公共体育设施的有效开放利用，加强体育后备人才培养和品牌赛事培育，提升竞技体育水平。

　　加快创新型人才培养引进。强化以企业为主体的人才开发导向，深入实施高端人才集聚工程、企业家素质提升工程、千名紧缺专业人才培养工程和海外高层次人才引进计划。推进企业专业技术人员继续教育，壮大“有证书、实用型”高技能人才队伍规模。拓展人才引进渠道，加强人才开发载体建设，优化人事人才公共服务，营造人才发展的良好环境。力争全市人才总量增长12%以上。

　　（六）重视民生改善，促进社会和谐稳定

　　积极促进居民就业。实施积极的就业政策，构建覆盖城乡的人力资源市场和信息、培训服务网络，统筹城乡就业服务体系。优化自主创业环境，完善小额担保贷款等就业促进政策，推进创业带动就业。推进城镇充分就业社区创建活动，开发更多公益性就业岗位，帮助失业人员和就业困难人员就业。鼓励和支持困难企业尽可能不裁员、少裁员，引导支持企业稳定就业岗位。加强高校毕业生就业政策扶持和指导服务，鼓励高校毕业生面向基层、农村、中小企业就业和自主创业。重视转业复退军人安置就业工作。引导外来劳动力合理有序流动，帮助做好就业指导服务。深入实施劳动合同法，建立和谐劳动关系。

　　推进社会保障体系建设。健全城乡统筹的社会保险体系，研究完善各类养老保险制度衔接转换办法，扩大社会保险的覆盖范围，加大对社会保障体系建设的投入，稳步提高养老、医保参保人员的待遇水平。发挥商业保险和社会互助保障的积极作用，加快发展社会化养老服务。深化社会救助体系建设，完善医疗、灾害等专项救助制度，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工和在校贫困大学生的基本生活。

　　切实维护社会稳定。完善市场流通网络体系和价格监测体系，健全食品药品安全长效工作机制，确保粮食、蔬菜等基本生活必需品的供应和价格平稳。积极探索联合执法制度，完善数字城管信息平台，促进城市管理无缝隙、全覆盖。健全安全生产预警、预防和应急救援体系，完善安全生产责任制和隐患排查治理机制，强化重点领域、行业的依法监管，遏制重特大安全生产事故发生。健全自然灾害监测预警系统，推进突发公共事件应急平台体系建设。加强金融风险监管，遏制涉众型金融经济犯罪。推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类犯罪活动，大力整治“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强国家安全工作。创新信访工作机制和方法，发挥人民调解的作用，积极预防和妥善处置突发性、群体性事件。深入推进现代化和谐社区建设。强化对外来务工人员的服务管理，妥善处理企业用工劳资纠纷，切实维护劳动者的合法权益。支持驻甬人民解放军和武警部队建设，加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作，创新“双拥”工作，切实落实优抚安置政策。

　　（七）加强服务型政府建设，提高政府服务管理水平

　　推进政府职能转换。积极稳妥启动新一轮政府机构改革，调整优化政府组织结构和职责分工。探索建立乡镇公共安全监管体系，健全新型社区管理服务体制。促进政府管理职能重心下移。加快财税体制改革，规范非税收入管理，推进收费基金制度改革，优化财政支出结构，提高财政资金使用绩效。深化行政审批职能归并改革，加强行政审批服务和公共资源交易统一平台建设，推广网上电子行政审批服务和监察平台网络系统，提高办事效率。适时启动“十二五”规划纲要的研究编制工作。

　　创新政府服务方式。深入开展“创建服务型机关，促进企业发展”活动，完善领导联企、部门帮企等制度，通过开展形势宣讲、落实政策、协助开拓市场、简化审批、结对挂钩等服务，有效帮助解决企业发展面临的难题。进一步开展服务型示范机关和服务企业优秀公务员评比活动。强化政府公共服务职能，加大公共服务投入，加快培育服务市场。完善部门间的协调配合机制。加强行政效能监察，健全行政效能投诉受理机制。推进电子政务建设，提高行政效率和服务质量。

　　加强民主法制建设。全面贯彻依法行政实施纲要，自觉接受市人大及其常委会的依法监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，畅通社会和舆论监督渠道，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的作用。推进公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，完善重大问题集体决策、社会公示和听证制度，促进决策的科学化、民主化。严格行政执法责任制和考评制，完善行政复议制度和过错责任追究制，强化审计、监察等专门监督。

　　大力推进政风建设。扎实开展深入学习实践科学发展观活动。认真落实党风廉政建设责任制，完善“三重一大”保廉体系，加强廉政文化建设，严肃查处商业贿赂、侵害群众利益等行为。坚决制止铺张浪费，严格控制一般性支出，会议经费、公务用车经费、公务接待经费支出“零增长”，市级部门公务用车购置冻结一年，出国（境）经费削减20%。加强思想作风建设，进一步改进会风文风，力戒官僚主义、形式主义，确保政令畅通。深化政务公开，加强民主评议工作，完善新闻发言人制度，提高政府工作透明度。加强公务员队伍管理，切实提高机关工作效能。

　　各位代表，越是困难时刻，越要高度关注民生。今年我们将进一步推进民生事业发展，积极办好十方面的实事。

    一是就业方面。实施灵活就业社保补贴1.5万人以上，开发（保持）公益性岗位5500个，完成劳动力技能培训20万人次，确保城镇“零就业家庭”发现一户、解决一户。组织专场招聘会100场。

    二是社会保障方面。市区城镇居民医疗保险参保率达到75%以上，实施住院门诊双统筹。提高企业退休人员养老金水平、城镇职工和居民医疗保险待遇水平、重点优抚对象抚恤和城乡低保补助标准。新增实质性开展居家养老服务行政村150个，新增养老床位1820张。推进市社会福利院建设和“残疾人共享小康工程”。

    三是教育卫生方面。小学、初中生均公用经费分别不低于450元和650元。免除“低保”和“社会扶助证”家庭子女就读中等职业学校学费。义务教育段66%以上的外来务工人员子女由公办学校接纳。70%以上幼儿入读省三级以上幼儿园。继续改造农村乡镇卫生院30个，规范化社区卫生服务中心建设达标率达到50%以上。新增医院床位1000张。

    四是群众文体生活方面。免除5万户以上低保户家庭的有线电视入网费和收视维护费，向农村低保无电视机的困难家庭赠送1万台电视机。完成20万居民用户有线数字电视转换。行政村体育健身路径覆盖率提高到90%以上。

    五是农村公共服务方面。全面推进新型农村养老保险制度。新型农村合作医疗住院有效费用补偿水平提高到36%以上，门诊有效费用报销水平20%以上。建成全面小康村35个、环境整治村300个、新农村电气化村改造500个、农村生活污水处理项目50个、农村联网公路180公里。完成山区、海岛和革命老区异地安置移民1500户、相对欠发达地区低收入农户危房改造1500户。

    六是住房保障方面。符合廉租住房条件的低收入住房困难家庭实现应保尽保。开工建设经济适用房30万平方米以上，解决3000户以上低收入家庭住房。海曙、江东、江北三区整治老小区175万平方米，完成80万平方米。开工建设拆迁安置房310万平方米。推进30个城中村改造。

    七是群众出行方面。新增环保舒适型公交车250辆以上，新增公交枢纽站、首末站10个，新辟、优化调整公交线路40条。市区新增道路停车泊位5000个以上。

    八是环境保护方面。完成清水河道建设250公里、城区内河整治24条。完善环境空气自动监测系统，加强临港工业废气污染区域整治。全面改善江北区及鄞州平原区域供水水质。重点生态公益林补助标准提高到每亩17元。

    九是市场保障方面。改造农村菜市场30个以上，新增村级连锁便利店150家，市区建设放心餐饮加工配送中心3个。完善食品药品源头控制和市场准入，食品抽验达到每千人4批次，食品药品安全风险继续下降。

    十是公共安全方面。加快社会管理动态视频监控系统建设，全面实施基层和谐促进工程。完成15座水库保安工程、屋顶山塘除险加固30座。亿元生产总值安全生产事故死亡率继续下降，事故死亡人数控制在省政府下达的年度控制指标内。　　

　　各位代表！新的一年，我们肩负着艰巨而繁重的任务，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共宁波市委的领导下，团结和带领全市人民，振奋精神、迎接挑战，群策群力、克难攻坚，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！